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대법원 2011다22061

Wages (임금) Case임금

Decided2011. 09. 08. Court대법원Appeal dismissed — the lower court's ruling in favor of the workers (with permissible offset for the employer) was upheld
AI-generated English translation (summary, key points, decision summary and full text) for reference only — not an official translation and without legal effect. The Korean original below is authoritative.
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Sanitation workers employed by a local government sought payment of unpaid portions of various allowances, including a long-service allowance (근속가산금). The Supreme Court held that these allowances qualified as ordinary wages (통상임금) since they were paid regularly and uniformly, that a collective bargaining agreement (단체협약) alone could not require workers to return wages already paid, and that the employer could offset wages overpaid due to calculation errors against the unpaid wage claims.

Key takeaways
  • Case사건: 지방자치단체 환경미화원들이 근속가산금 등 각종 수당의 미지급분 지급을 요구했다
  • Outcome결과: 법원은 정기적으로 지급되는 수당은 통상임금이며, 계산착오로 초과지급된 임금은 미지급 임금과 상계할 수 있다고 판단했다
  • Lesson교훈: 사용자는 임금 계산을 정확히 하되, 착오로 초과지급한 경우 미지급 임금과 상계가 가능하니 체계적 임금관리가 필요하다
Issues
  • Whether allowances such as the long-service allowance (근속가산금) and meal allowance (급량비) qualify as ordinary wages (통상임금)
  • Whether a collective bargaining agreement (단체협약) can validly require workers to return wages already paid
  • Whether an employer can offset (상계) previously overpaid wages against a worker's claim for unpaid wages
  • The meaning of 'average wage (평균임금)' as used in the collective bargaining agreement
Key reasoning

Fixed wages paid on a regular and uniform basis to all eligible workers qualify as ordinary wages (통상임금) under Korean labor law, regardless of how they are labeled (e.g., long-service allowance, meal allowance). A collective bargaining agreement (단체협약) cannot unilaterally strip workers of wages already paid or force repayment without each worker's individual consent, since wage claims are personal rights that cannot be waived by a group agreement alone. However, when an employer overpays wages due to a genuine calculation error, the employer is entitled to offset (상계) that overpayment against any outstanding unpaid wage claims from the same worker, even after the employment relationship has ended. This balances worker protection against unfair wage forfeiture with fairness to employers who made honest administrative mistakes.

Full text (English, AI translation) 11,806 chars

[Plaintiff, Appellant and Appellee]

[Defendant, Appellee and Appellant] Seongnam City (Attorney-at-law Cho Young-chan and 3 others of Law Firm Damso, as litigation representative)

[Judgment Below] Seoul High Court Decision 2010Na57321 decided January 21, 2011

[Order]

All appeals are dismissed. The costs of appeal shall be borne by each appellant.

[Reasoning]

The grounds of appeal (including the supplementary brief on grounds of appeal filed after the expiration of the period for submitting the grounds of appeal, to the extent it supplements the grounds of appeal) are examined as follows.

1. As to the Defendant's grounds of appeal

A. As to the first ground of appeal

(1)

Money or valuables paid to a worker as consideration for prescribed work or total work, if paid regularly and uniformly on a fixed basis, fall under ordinary wages; however, items that are not paid regularly and uniformly, or whose payment or amount varies depending on actual work performance, and are thus not fixed wages, do not constitute ordinary wages. Here, being paid "uniformly" includes not only payment to "all workers" but also payment to "all workers who meet a certain condition or standard." Furthermore, the "certain condition" referred to here must be a "fixed" condition, in light of the concept of ordinary wages, which seeks to calculate a "fixed and average wage" (see Supreme Court Decision 2006Da13070 decided June 15, 2007; Supreme Court Decision 2009Da74144 decided January 28, 2010, etc.).

(2) According to the reasoning of the judgment below, the court below, after comprehensively considering the evidence adopted, found the facts as stated in its judgment, and determined that the length-of-service allowance paid to environmental sanitation workers who had continuously worked for more than one year, in which a certain amount was added per year of service as the years of service increased and a certain amount was paid per year of continuous service, as well as the meal allowance (paid in a fixed amount monthly to all environmental sanitation workers, for the portion paid in 2006), transportation allowance, hygiene allowance, and hazard allowance, and the year-end allowance, diligence allowance, physical fitness allowance, and holiday bonus paid regularly and on a fixed basis to all environmental sanitation workers according to certain standards, were all fixed wages paid regularly and uniformly as consideration for labor, and thus were included in ordinary wages.

Examining the record in light of the legal principles set forth above, the above determination by the court below is justified, and there is no error therein in misunderstanding the legal principles concerning ordinary wages.

Supreme Court Decision 2006Da81974 decided April 12, 2007 concerns a case with different facts from this case and cannot be relied upon.

B. As to the second ground of appeal

Wages or retirement allowances for which a specific right to claim payment has already arisen have moved into the private property domain of the worker and are left to the worker's disposal; therefore, unless the labor union has obtained individual consent or authorization from the workers, it cannot, through a collective agreement with the employer alone, engage in a disposal act such as waiver or deferral of payment. Accordingly, requiring a worker to return wages already paid through a collective agreement has no effect unless there is individual consent or authorization from the workers concerned (see Supreme Court Decision 99Da67536 decided September 29, 2000; Supreme Court Decision 2009Da76317 decided January 28, 2010, etc.).

In the same vein, the determination by the court below that retroactively applying the 2008 collective agreement concluded between the Defendant and the Seongnam City Hall Labor Union, of which the Plaintiffs are members, so as to treat the overtime work allowance and holiday work allowance for January through November 2008, already paid to the Plaintiffs, as having not arisen in whole or in part, has no effect unless individual consent or authorization has been obtained from the workers, is justified, and there is no error therein in misunderstanding the legal principles concerning the effect of collective agreements, etc.

2. As to the Plaintiffs' grounds of appeal

A. As to the first through third grounds of appeal

(1)

Pursuant to the main text of Article 43(1) of the Labor Standards Act (근로기준법), wages must be paid in currency directly to the worker in full; therefore, as a matter of principle, an employer may not set off a claim it holds against the worker against the worker's wage claim. This is intended to protect workers who are in a position of economic and social subordination, and since retirement allowances to be received by workers also have the nature of wages, the same applies to them (see Supreme Court Decision 88Daka26413 decided May 8, 1990, etc.).

However, in cases where wages have been overpaid due to a calculation error or the like, if the worker, after retirement, claims wages or retirement allowance not received during employment, or even if the worker claims wages during employment, and the time of such overpayment and the time of exercising the right of set-off are close enough that the setoff does not lose the substance of settling and adjusting wages, and furthermore, there is no risk of undermining the stability of the worker's economic life, such as by the employer giving advance notice of the amount and method of the setoff, the employer may set off the claim for return of the overpaid wages, as an automatic claim, against the worker's wage claim or retirement allowance claim (see Supreme Court Decision 93Da38529 decided December 28, 1993; Supreme Court en banc Decision 2007Da90760 decided May 20, 2010, etc.).

(2) According to the reasoning of the judgment below, the court below, after comprehensively considering the evidence adopted, found the facts as stated in its judgment, and determined that, notwithstanding the absence of any agreement between the Plaintiffs or the Seongnam City Hall Labor Union and the Defendant to recognize holiday work hours as 8 hours per day or to pay the equivalent of 8 hours as holiday work allowance, the Defendant's payment of the equivalent of 8 hours as holiday work allowance for 4 hours of holiday work resulted from a misinterpretation of the collective agreement and the Ministry of Government Administration and Home Affairs guidelines concerning payment of holiday work allowance; and that, in this case where the Plaintiffs, after retirement, seek unpaid allowances that arose during their employment, the Defendant may set off its claim for return of the holiday work allowance corresponding to the 4 hours overpaid due to such misunderstanding of the Ministry of Government Administration and Home Affairs guidelines and calculation error, as an automatic claim, against the claim for unpaid holiday work allowance.

Examining the record in light of the legal principles set forth above, the above determination by the court below is justified, and there is no error therein in exceeding the limits of the principle of free evaluation of evidence in violation of logic and empirical rules, misunderstanding the legal principles concerning the prohibition of setoff, or violating the principle of party presentation.

B. As to the fourth ground of appeal

According to the reasoning of the judgment below, the court below, after comprehensively considering the evidence adopted, determined that the overtime allowance for 2 hours per day prescribed in Article 20 of the 2005 and 2007 Collective Agreements (hereinafter referred to as "the Collective Agreement in this case"), although nominally an overtime work allowance, is in substance not a statutory allowance under Article 56 of the Labor Standards Act, which provides for payment of an additional amount of at least 50/100 of the ordinary wage for overtime work, but rather an agreed allowance in the nature of a base pay intended to supplement the base pay; and that since there is from the outset no concern that the purpose of requiring payment of statutory allowances under the Labor Standards Act would be undermined in paying such agreed allowance, the Collective Agreement in this case is valid even though it adopted, as the basis for calculating the above agreed allowance, an ordinary wage that differs from the concept or scope under the Labor Standards Act.

Examining the record in light of the legal principles set forth above, this determination by the court below is justified, and there is no error therein in exceeding the limits of the principle of free evaluation of evidence in violation of logic and empirical rules, misunderstanding the legal principles concerning overtime work allowance, or violating the principle of party presentation.

C. As to the fifth and sixth grounds of appeal

(1)

Whether the "average wage" that serves as the basis for calculating retirement allowance under the rules of employment or collective agreement, etc. of a certain workplace is the average wage under the Labor Standards Act, and whether any particular payment is included therein, is to be determined by objective interpretation of the rules or agreement in question; in making such interpretation, the meaning must be discerned by comprehensively examining various circumstances, such as the payment practices at the workplace concerned and the history and content of amendments to the rules or agreement (see Supreme Court Decision 97Da25095 decided March 13, 1998; Supreme Court Decision 2003Da27429 decided March 11, 2005, etc.).

(2) According to the reasoning of the judgment below, the court below, comprehensively considering the facts found as stated in its judgment, determined that the "average wage" used as the basis for calculating retirement allowance under the Collective Agreement in this case does not mean the average wage under the Labor Standards Act and the Employee Retirement Benefit Security Act (근로자퇴직급여 보장법), but rather means "the amount obtained by dividing the total wages, consisting only of the ordinary wage agreed upon under the Collective Agreement in this case and various allowances calculated based thereon, by the total number of days in the calculation period." The court below then determined that, since it is clear from calculation that the amount of retirement allowance calculated by multiplying the average wage agreed upon as above by a payment rate of 150/100 pursuant to the Collective Agreement in this case exceeds the amount of retirement allowance calculated by multiplying the average wage under the Labor Standards Act by the payment rate under the Employee Retirement Benefit Security Act, the retirement allowance provision in this case is valid, and since the Defendant has already paid the Plaintiffs the retirement allowance calculated pursuant to the Collective Agreement in this case, the Defendant has no obligation to pay any additional retirement allowance to the Plaintiffs.

Examining the record in light of the legal principles set forth above, the above determination by the court below is justified, and there is no error therein in exceeding the limits of the principle of free evaluation of evidence in violation of logic and empirical rules, or misunderstanding the legal principles concerning collective agreements and retirement allowances.

3. Conclusion

Therefore, all appeals are dismissed, and the costs of appeal are to be borne by each appellant. This judgment is rendered as stated in the Order, by the unanimous opinion of the participating Justices.

Presiding Justice Kim Neung-hwan, Justice An Dae-hee, Justice Min Il-young (Presiding Justice on this case's report), Justice Lee In-bok

【참조조문】

[1] 근로기준법 제2조 제2항, 근로기준법 시행령 제6조

[2] 근로기준법 제2조 제2항, 근로기준법 시행령 제6조

[3] 노동조합 및 노동관계조정법 제29조

[4] 근로기준법 제43조 제1항, 민법 제492조, 제741조

[5] 근로기준법 제43조 제1항, 민법 제492조, 제741조

[6] 근로기준법 제2조 제1항 제6호, 제34조, 근로자퇴직급여 보장법 제2조 제4호, 제8조

[7] 근로기준법 제2조 제1항 제6호, 제34조, 근로자퇴직급여 보장법 제2조 제4호, 제8조

【참조판례】

[1][3] 대법원 2010. 1. 28. 선고 2009다74144 판결 / [1] 대법원 2007. 6. 15. 선고 2006다13070 판결 / [3] 대법원 2000. 9. 29. 선고 99다67536 판결(공2000하, 2195), 대법원 2010. 1. 28. 선고 2009다76317 판결(공2010상, 418) / [4] 대법원 1990. 5. 8. 선고 88다카26413 판결(공1990, 1240), 대법원 1993. 12. 28. 선고 93다38529 판결(공1994상, 528), 대법원 2010. 5. 20. 선고 2007다90760 전원합의체 판결(공2010상, 11320) / [6] 대법원 1998. 3. 13. 선고 97다25095 판결(공1998상, 1015), 대법원 2002. 6. 11. 선고 2001다16722 판결(공2002하, 1610), 대법원 2005. 3. 11. 선고 2003다27429 판결(공2005상, 570)

【주문】·【이유】 전문 4,507자 · 펼쳐 보기

【원고, 상고인 겸 피상고인】

【피고, 피상고인 겸 상고인】 성남시 (소송대리인 법무법인 담소 담당변호사 조영찬 외 3인)

【원심판결】 서울고법 2011. 1. 21. 선고 2010나57321 판결

【주 문】

상고를 모두 기각한다. 상고비용은 상고인 각자가 부담한다.

【이 유】 상고이유(상고이유서 제출기간이 경과한 후에 제출된 상고이유보충서의 기재는 상고이유를 보충하는 범위 내에서)에 관하여 판단한다.

1. 피고의 상고이유에 관하여

가. 상고이유 제1점에 관하여

(1) 소정 근로 또는 총 근로의 대상(對償)으로 근로자에게 지급되는 금품으로서 그것이 정기적·일률적으로 지급되는 고정적인 것이면 통상임금에 속하지만, 정기적·일률적으로 지급되는 것이 아니거나 실제의 근무성적에 따라 지급 여부 및 지급액이 달라지는 것과 같이 고정적인 임금이 아닌 것은 통상임금에 해당하지 아니하는바, 여기서 ‘일률적’으로 지급되는 것이란 ‘모든 근로자’에게 지급되는 것뿐만 아니라 ‘일정한 조건 또는 기준에 달한 모든 근로자’에게 지급되는 것도 포함된다. 그리고 여기서 말하는 ‘일정한 조건’은 ‘고정적이고 평균적인 임금’을 산출하려는 통상임금의 개념에 비추어 볼 때 ‘고정적인 것’이어야 한다( 대법원 2007. 6. 15. 선고 2006다13070 판결, 대법원 2010. 1. 28. 선고 2009다74144 판결 등 참조).

(2) 원심판결 이유에 의하면, 원심은 그 채용 증거들을 종합하여 그 판시와 같은 사실을 인정한 다음, 피고가 1년을 초과하여 계속 근무한 환경미화원들에게 근속연수가 증가함에 따라 일정 금액을 가산하여 1년 근속당 일정금액을 지급한 근속가산금과 모든 환경미화원에게 매월 정액으로 지급한 급량비(2006년 지급분), 교통보조비, 위생수당, 위험수당 및 모든 환경미화원들에게 일정한 기준에 따라 정기적, 고정적으로 지급한 기말수당, 정근수당, 체력단련비, 명절휴가비는 모두 근로의 대가로 정기적·일률적으로 지급되는 고정적인 임금이므로 통상임금에 포함된다고 판단하였다.

앞서 본 법리 및 기록에 비추어 살펴보면, 원심의 위와 같은 판단은 정당하고, 거기에 통상임금에 관한 법리를 오해한 잘못이 없다.

대법원 2007. 4. 12. 선고 2006다81974 판결은 이 사건과 사안을 달리하는 것으로서 원용할 것이 못 된다.

나. 상고이유 제2점에 관하여

이미 구체적으로 그 지급청구권이 발생한 임금이나 퇴직금은 근로자의 사적 재산영역으로 옮겨져 근로자의 처분에 맡겨진 것이어서, 노동조합이 근로자들로부터 개별적인 동의나 수권을 받지 않는 이상 사용자와의 단체협약만으로 이에 대한 포기나 지급유예와 같은 처분행위를 할 수 없으므로, 근로자에게 이미 지급한 임금을 단체협약으로 반환하도록 하는 것은 그에 관하여 근로자들의 개별적인 동의나 수권이 없는 한 효력이 없다( 대법원 2000. 9. 29. 선고 99다67536 판결, 대법원 2010. 1. 28. 선고 2009다76317 판결 등 참조).

같은 취지에서 피고가 원고들을 조합원으로 하는 성남시청노동조합과 체결한 2008년 단체협약을 소급적용하여 이미 원고들에게 지급한 2008년 1월분 내지 11월분의 연장근무수당, 휴일근무수당이 전부 또는 일부 발생하지 아니하는 것으로 정리하는 것은 근로자들로부터 개별적인 동의나 수권을 받지 않은 이상 그 효력이 없다고 본 원심의 판단은 정당하고, 거기에 단체협약의 효력 등에 관한 법리를 오해한 잘못이 없다.

2. 원고들의 상고이유에 관하여

가. 상고이유 제1점 내지 제3점에 관하여

(1) 근로기준법 제43조 제1항 본문에 의하면 임금은 통화로 직접 근로자에게 그 전액을 지급하여야 하므로 사용자가 근로자에 대하여 가지는 채권으로써 근로자의 임금채권과 상계를 하지 못하는 것이 원칙이고, 이는 경제적·사회적 종속관계에 있는 근로자를 보호하기 위한 것인바, 근로자가 받을 퇴직금도 임금의 성질을 가지므로 역시 마찬가지이다 ( 대법원 1990. 5. 8. 선고 88다카26413 판결 등 참조). 다만 계산의 착오 등으로 임금을 초과 지급한 경우에, 근로자가 퇴직 후 그 재직 중 받지 못한 임금이나 퇴직금을 청구하거나, 근로자가 비록 재직 중에 임금을 청구하더라도 위 초과 지급한 시기와 상계권 행사의 시기가 임금의 정산, 조정의 실질을 잃지 않을 만큼 근접하여 있고 나아가 사용자가 상계의 금액과 방법을 미리 예고하는 등으로 근로자의 경제생활의 안정을 해할 염려가 없는 때에는, 사용자는 위 초과 지급한 임금의 반환청구권을 자동채권으로 하여 근로자의 임금채권이나 퇴직금채권과 상계할 수 있다( 대법원 1993. 12. 28. 선고 93다38529 판결, 대법원 2010. 5. 20. 선고 2007다90760 전원합의체 판결 등 참조).

(2) 원심판결 이유에 의하면, 원심은 그 채용 증거들을 종합하여 그 판시와 같은 사실을 인정한 다음, 원고들 또는 성남시청노동조합과 피고 사이에 휴일근무시간을 1일 8시간으로 인정하기로 하는 합의 또는 휴일근무수당으로 8시간분을 지급하기로 하는 합의가 존재하지 아니함에도 불구하고 피고가 4시간의 휴일근무에 대하여 휴일근무수당으로 8시간분을 지급한 것은 휴일근무수당 지급에 관한 단체협약과 행정자치부 지침을 잘못 해석하여 휴일근무수당을 지급한 것이고, 원고들이 퇴직한 후에 재직 중 발생한 미지급 수당 등을 구하는 이 사건에서, 피고는 위와 같은 행정자치부 지침의 오인, 계산의 착오 등으로 초과지급한 4시간분에 해당하는 휴일근무수당의 반환청구권을 자동채권으로 하여 미지급 휴일근무수당청구권과 상계할 수 있다고 판단하였다.

앞서 본 법리 및 기록에 비추어 살펴보면, 원심의 위와 같은 판단은 정당하고, 거기에 논리와 경험칙에 반하여 자유심증주의의 한계를 벗어나거나 상계금지에 관한 법리를 오해하거나 변론주의를 위반한 잘못이 없다.

나. 상고이유 제4점에 관하여

원심판결 이유에 의하면, 원심은 그 채용 증거들을 종합하여, 2005년 및 2007년 단체협약(이하 ‘이 사건 단체협약’이라 한다) 제20조에 규정된 1일 2시간의 연장근로수당은, 명목은 연장근로수당이지만 그 실질은 연장근로에 대하여 통상임금의 100분의 50 이상을 가산하여 지급하도록 규정하고 있는 근로기준법 제56조 소정의 법정수당이 아니라 기본급을 보전해 주기 위한 기본급 성격의 약정수당인데, 위 약정수당을 지급함에 있어서는 근로기준법상의 법정수당을 지급하도록 한 취지가 몰각될 우려가 당초부터 없으므로 이 사건 단체협약이 근로기준법상의 개념이나 범위와 다른 통상임금을 위 약정수당 산정의 기초로 삼았다 하더라도 유효하다고 판단하였다.

앞서 본 법리와 이 사건 기록에 비추어 살펴보면, 원심의 이러한 판단은 정당하고, 거기에 논리와 경험칙에 반하여 자유심증주의의 한계를 벗어나거나 연장근로수당에 관한 법리를 오해하거나 변론주의를 위반한 잘못이 없다.

다. 상고이유 제5, 6점에 관하여

(1) 어느 사업장의 취업규칙이나 단체협약 등에서 퇴직금 산정의 기초가 되는 ’평균임금‘이 근로기준법상의 평균임금인지의 여부나 어떤 급여가 거기에 포함되는지 여부는 위 규칙이나 협약의 객관적 해석에 의하여 가려지는 것이고, 그 해석에 있어서는 당해 사업장의 지급 관행 및 위 규칙이나 협약의 개정 경위와 그 내용 등 여러 사정을 종합적으로 살펴 그 뜻을 헤아려 보아야 한다( 대법원 1998. 3. 13. 선고 97다25095 판결, 대법원 2005. 3. 11. 선고 2003다27429 판결 등 참조).

(2) 원심판결의 이유에 의하면, 원심은 그 판시와 같은 인정 사실을 종합하여 이 사건 단체협약상 퇴직금 산정의 기초로 삼은 ‘평균임금’은 근로기준법과 근로자퇴직급여 보장법의 평균임금이 아니라 ‘이 사건 단체협약에 의하여 합의된 통상임금 및 이를 기초로 산정한 각종 수당만으로 구성된 임금의 총액을 산정 기간의 총일수로 나눈 금액’을 의미한다고 판단한 후, 이 사건 단체협약에 따라 위와 같은 합의에 의한 평균임금에 150/100의 지급률을 곱하여 산정한 퇴직금의 액수가 근로기준법상의 평균임금에 근로자퇴직급여 보장법상의 지급률을 곱하여 산정한 퇴직금의 액수보다 많음이 계산상 명백하므로 이 사건 퇴직금 규정은 유효하고, 피고가 원고들에게 이 사건 단체협약에 따라 계산된 퇴직금을 이미 지급하였으므로, 피고가 원고들에게 추가로 퇴직금을 지급할 의무가 없다고 판시하였다.

앞서 본 법리 및 기록에 비추어 살펴보면, 원심의 위와 같은 판단은 정당하고, 거기에 논리와 경험의 법칙에 반하여 자유심증주의의 한계를 벗어나거나 단체협약 및 퇴직금에 관한 법리를 오해한 잘못이 없다.

3. 결론

그러므로 상고를 모두 기각하고, 상고비용은 상고인 각자가 부담하기로 하여, 관여 대법관의 일치된 의견으로 주문과 같이 판결한다.

대법관 김능환(재판장) 안대희 민일영(주심) 이인복

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